加快實(shí)現(xiàn)軍民一體運(yùn)籌，把信息化建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)一起來，把開發(fā)空天資源與維護(hù)空天安全統(tǒng)一起來，把開發(fā)海洋資源與維護(hù)海洋權(quán)益統(tǒng)一起來，把涉及國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的要素和領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以軍民深度融合的偉力打造中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)力量。

　　當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，主要國(guó)家為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求先發(fā)優(yōu)勢(shì)，都在不斷拓展軍民融合的深度和廣度，竭力塑造軍事能力和綜合國(guó)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、能力重塑”為鮮明特征的發(fā)展新階段。

　　1世界新一輪軍民融合發(fā)展的深層動(dòng)因

　　從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了第一波次的軍民一體化浪潮，其驅(qū)動(dòng)力量主要是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整、國(guó)防預(yù)算大幅削減、軍民通用技術(shù)快速發(fā)展等因素。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界范圍內(nèi)新一輪的軍民一體化浪潮再度興起，其背后的深層驅(qū)動(dòng)力量，主要是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及新技術(shù)革命的蓬勃興起。

　　大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨升溫

　　當(dāng)前，國(guó)際戰(zhàn)略格局正處在前所未有的大變革之中。國(guó)際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，整體實(shí)力相對(duì)下降，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，圍繞世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的角力激烈，西方大國(guó)不甘平庸、加緊反制新興大國(guó)，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作交織互動(dòng)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈逐步升溫趨勢(shì)。近期，世界主要國(guó)家頻頻發(fā)布戰(zhàn)略文件，以“應(yīng)對(duì)大國(guó)威脅”為核心確定總體發(fā)展規(guī)劃。

　　美國(guó)將大國(guó)挑戰(zhàn)提升為首要安全威脅。2015年，美國(guó)接連頒布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》《亞太地區(qū)海上安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》等重要文件，著眼應(yīng)對(duì)俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家的“大國(guó)威脅”。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在多個(gè)場(chǎng)合公開表示，目前美國(guó)主要面臨俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和恐怖主義等五大戰(zhàn)略威脅，并聲稱俄羅斯和中國(guó)是美國(guó)最緊迫的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·沃克也公開講，“如今，我們要面對(duì)一個(gè)東山再起的俄羅斯和日益崛起的中國(guó)，這兩大挑戰(zhàn)反映出未來安全環(huán)境最為重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的回歸”。

　　俄羅斯則強(qiáng)調(diào)美國(guó)和北約的安全威脅。2015年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署新版《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，首次將美國(guó)及其盟友稱為俄羅斯的“政治對(duì)手”，并稱北約東擴(kuò)是俄國(guó)家安全的威脅。俄羅斯發(fā)布新版《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，首次將北約軍事力量發(fā)展及北約加強(qiáng)在俄周邊部署視為首要威脅。

　　日本與美國(guó)聯(lián)合修訂日美防衛(wèi)合作指針，強(qiáng)行通過新安保法，以法律形式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日本在西太地區(qū)乃至全球挑起事端提供法律基礎(chǔ)。印度著眼構(gòu)建“軍事大國(guó)”和“地區(qū)強(qiáng)國(guó)”，突出加強(qiáng)中印邊境和海上軍事部署。

　　總體上看，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生冷戰(zhàn)以來最重要的變化。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的回歸，一些國(guó)家正在思量如何通過有效的戰(zhàn)略運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)深層次的軍民一體化發(fā)展，以謀求和維系國(guó)家軍事能力和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這構(gòu)成了新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層戰(zhàn)略動(dòng)因。

　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇急需尋找新動(dòng)能

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能依然疲乏，經(jīng)濟(jì)下行壓力揮之不去。2015年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)也開始減速。可以說，國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)在一片低迷中苦苦尋找方向，急需發(fā)掘能夠激活經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的出現(xiàn)，是歷次危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)得以走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。

　　近年來，世界范圍內(nèi)軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了不少亮點(diǎn)。據(jù)美國(guó)航宇工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，航宇及國(guó)防工業(yè)發(fā)展對(duì)大危機(jī)以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“泥潭”貢獻(xiàn)不少，其影響力已跨越美國(guó)多個(gè)部門和每個(gè)州。

　　在西方國(guó)家大規(guī)模制裁之下，俄羅斯軍工綜合體已成為俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。2015年在俄總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的情況下，俄軍工產(chǎn)業(yè)銷售額大增，登上全球軍工企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜的企業(yè)從9家增至11家。同時(shí)，近幾年俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)行武器裝備更新?lián)Q代，不僅加強(qiáng)了國(guó)防，同時(shí)還扮演“經(jīng)濟(jì)火車頭”的作用，緩解了過度依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)狀況。日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，通過新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，積極進(jìn)軍世界武器裝備出口市場(chǎng)。2014年6月19日，日本防衛(wèi)省出臺(tái)首份《日本國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，將“推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為日本國(guó)防工業(yè)改革發(fā)展的三大目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“在有效推進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用的同時(shí)，應(yīng)積極將國(guó)防產(chǎn)業(yè)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為民用，牽引日本工業(yè)能力和技術(shù)實(shí)力的提升”。可以說，自國(guó)際金融危機(jī)以來，世界各國(guó)不遺余力為復(fù)蘇乏力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)，這也成為驅(qū)動(dòng)新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

　　新科技革命加速發(fā)展演進(jìn)

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新異常活躍，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，為軍民深度融合發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件，開啟了世界軍民一體化的全新時(shí)代。新一輪科技革命呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

　　一是高新技術(shù)創(chuàng)新的“策源地”逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域。歷史上，軍事需求是推動(dòng)科技革命的“火車頭”，新技術(shù)往往因軍事需求而起并最先應(yīng)用到軍事領(lǐng)域。這一趨勢(shì)目前正在發(fā)生深刻變化。高新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力已逐步從軍用為主轉(zhuǎn)向民用為主，民用部門逐漸取代軍事部門成為新技術(shù)開發(fā)的“開路先鋒”，在一些領(lǐng)域，民用技術(shù)發(fā)展已經(jīng)超過軍用技術(shù)的發(fā)展。

　　二是許多新技術(shù)在民用領(lǐng)域取得突破，并展現(xiàn)出巨大的軍事應(yīng)用前景。當(dāng)前，能用于軍事領(lǐng)域的高端科技正在迅猛發(fā)展，包括人工智能、無人系統(tǒng)、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等。2016年3月的“人機(jī)大戰(zhàn)”舉世關(guān)注，展現(xiàn)出人工智能運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的無限空間，有人認(rèn)為這有可能產(chǎn)生比原子彈更可怕的武器，因?yàn)橥ㄟ^深度學(xué)習(xí)，機(jī)器將能夠理解它們所“看到的東西”。

　　三是軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限越來越模糊。軍民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)日益呈現(xiàn)出軍民兩用化特征，很難分清哪些專屬于軍用，哪些專屬于民用。新科技革命的加速演進(jìn)，預(yù)示著軍民一體化創(chuàng)新時(shí)代的到來，世界主要國(guó)家為搶占先機(jī)，紛紛作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和重大部署，力爭(zhēng)以最快的速度先于對(duì)手把新科技革命的成果應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，從而獲取軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此構(gòu)成新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層技術(shù)動(dòng)因。

　　2世界軍民融合發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)

　　環(huán)顧全球，世界各主要國(guó)家軍民融合發(fā)展聚集創(chuàng)新引領(lǐng)，關(guān)注新興領(lǐng)域，注重開放創(chuàng)新，重視人才融合，凝聚民間力量，呈現(xiàn)出一些令人矚目的新特點(diǎn)。

　　聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代主題

　　創(chuàng)新引領(lǐng)是這一輪世界軍民融合發(fā)展最鮮明的特點(diǎn)。世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，通過軍民協(xié)同創(chuàng)新竭力搶占新科技革命的制高點(diǎn)。

　　美國(guó)為大力推動(dòng)創(chuàng)新采取的舉措主要有：一是加大研發(fā)投入，美國(guó)防部年度研發(fā)支出接近720億美元，其中，125億美元專門用于科學(xué)與技術(shù)，支持全國(guó)各地的國(guó)防實(shí)驗(yàn)室和工程中心、創(chuàng)新型公司、大學(xué)和美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局開展的突破性研發(fā)工作;二是促進(jìn)軍事科技創(chuàng)新融入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，先后在硅谷和波士頓設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新試點(diǎn)單元，旨在將新創(chuàng)意、新技術(shù)和新產(chǎn)品快速引入軍事應(yīng)用;三是實(shí)施國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)更優(yōu)購(gòu)買力采辦改革和戰(zhàn)略能力辦公室創(chuàng)新;四是成立國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)等。

　　歐盟也加速投資國(guó)防創(chuàng)新。歐洲防務(wù)局表示，增加國(guó)防研發(fā)投資，啟動(dòng)試行項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)歐洲面臨的日益嚴(yán)峻的安全威脅。2015年底，英國(guó)宣布今后將確保每年將1.2%的國(guó)防預(yù)算用于技術(shù)創(chuàng)新，并斥資8億英鎊設(shè)立“軍事創(chuàng)新基金”。英國(guó)還將成立新興技術(shù)和創(chuàng)新分析中心，以應(yīng)對(duì)潛在的能夠改變游戲規(guī)則的重大技術(shù)。

　　俄羅斯也采取一系列措施推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，包括先期研究基金會(huì)資助前沿研究、設(shè)立創(chuàng)新日、建立“開放式創(chuàng)新之窗”等。2013年，自俄羅斯先期研究基金會(huì)成立以來，持續(xù)聚焦前沿技術(shù)研究，2013年開展了23個(gè)項(xiàng)目研究，2014年上升至49個(gè)，2015年底已達(dá)到50余個(gè)，未來計(jì)劃每年開展60～70個(gè)項(xiàng)目。

　　日本也開始資助具有強(qiáng)大科研實(shí)力的一流大學(xué)開展軍事項(xiàng)目研究。二戰(zhàn)后，大部分日本大學(xué)遵循“不參與軍事研究”的方針，近幾年日本防衛(wèi)省逐步開始與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)展開數(shù)據(jù)交流、技術(shù)開發(fā)及設(shè)施共享等活動(dòng)。日本防衛(wèi)省展開了直接面向以大學(xué)、獨(dú)立行政法人和大學(xué)自辦企業(yè)為主的法人提供研究費(fèi)用的募集活動(dòng)。

　　持續(xù)用力推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋等新興領(lǐng)域安全威脅不斷上升的態(tài)勢(shì)，世界主要國(guó)家持續(xù)用力推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合，不惜投入巨資著力布局和搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　美國(guó)在第三次“抵消戰(zhàn)略”的牽引下，不斷增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、快速打擊武器等高端項(xiàng)目的投入。2017財(cái)年，美國(guó)防部將投入81億美元研究水下作戰(zhàn)，未來5年將在此領(lǐng)域投入400億美元;2017財(cái)年，美軍將在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面投入67億美元，計(jì)劃未來5年在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域投資350億美元;太空戰(zhàn)方面投入71億美元，比2016財(cái)年的50億美元增長(zhǎng)了約40%;在“未來幾年項(xiàng)目”中投入45億美元，重點(diǎn)發(fā)展“掠食者”與“收割機(jī)”等偵打一體的無人機(jī)聯(lián)合編隊(duì)。

　　同時(shí)，為在短期時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速部署，美國(guó)國(guó)防部以“戰(zhàn)略能力辦公室”為核心，不斷推進(jìn)民用技術(shù)的軍事轉(zhuǎn)化進(jìn)程，試圖提升其“改變游戲規(guī)則”的新能力。在一系列相關(guān)領(lǐng)域中，美國(guó)優(yōu)先發(fā)展微電子導(dǎo)航系統(tǒng)、“蜂群式”無人作戰(zhàn)平臺(tái)、母艦式“武庫機(jī)”、電磁軌道炮等新概念武器，以牢牢掌控全球軍事競(jìng)爭(zhēng)的方向、速度和節(jié)奏。

　　俄羅斯國(guó)防部于2015年4月1日組建太空監(jiān)視部隊(duì)，以保證航天器與國(guó)際太空站的安全。是年12月16日，普京簽署“成立國(guó)家機(jī)器人發(fā)展中心”總統(tǒng)令，將發(fā)展軍用、特種和軍民兩用機(jī)器人系統(tǒng)作為俄聯(lián)邦科學(xué)、工藝和技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展方向。目前，俄羅斯正在開發(fā)不同類型的機(jī)器人系統(tǒng)，包括無人機(jī)、水下和陸地機(jī)器人。

　　歐盟也加大向賽博安全領(lǐng)域的投資，并與私營(yíng)部門合作致力于賽博安全。歐盟委員會(huì)籌集4.5億歐元，用于資助對(duì)賽博安全研究感興趣的公司、大學(xué)及其他研究機(jī)構(gòu)。英國(guó)將在2020年前花費(fèi)19億英鎊用于應(yīng)對(duì)賽博攻擊，還宣布其他大量賽博安全措施，包括創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家賽博中心，將該中心打造成為英國(guó)首個(gè)專業(yè)賽博部隊(duì)。

　　以色列把建設(shè)全球賽博強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家目標(biāo)，2011年設(shè)立了國(guó)家賽博局，即使近年來以色列政府遭遇財(cái)政預(yù)算危機(jī)，但其賽博年度國(guó)防支出也增加了30%。以色列每年投入巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要把南部沙漠城市比爾謝巴建設(shè)成“全球賽博創(chuàng)新中心”。

　　廣開人才培養(yǎng)軍民融合渠道

　　軍地人才融合是最深層次的軍民融合。世界主要國(guó)家為促使相關(guān)人員觀念不斷更新、思想保持開放，多措并舉推動(dòng)人才培養(yǎng)的軍民深度融合。美國(guó)國(guó)防部在人才培養(yǎng)軍民融合方面推出一系列新舉措，主要有：擴(kuò)大國(guó)防部長(zhǎng)企業(yè)伙伴計(jì)劃，向有資質(zhì)的應(yīng)征人員開放;實(shí)施職業(yè)生涯中斷試點(diǎn)計(jì)劃，讓現(xiàn)役軍人休假幾年以獲取學(xué)位或習(xí)得新技能;啟動(dòng)“企業(yè)家進(jìn)駐試點(diǎn)項(xiàng)目”，在國(guó)防部不同部門各“嵌入”3名知名企業(yè)家，參與國(guó)防部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人主持的項(xiàng)目，旨在利用成功企業(yè)家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)家精神，協(xié)助有效應(yīng)對(duì)重大任務(wù)和挑戰(zhàn)，逐步破除體制內(nèi)的官僚文化;創(chuàng)立國(guó)防數(shù)字部隊(duì)計(jì)劃，挖掘地方技術(shù)精英，從硅谷的高技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)并“租借”技術(shù)精英為國(guó)防部工作，運(yùn)用更加靈活和更具創(chuàng)新性的方式招募谷歌等公司的程序員，以解決國(guó)防部面臨的數(shù)據(jù)共享難題;啟動(dòng)“國(guó)防部長(zhǎng)管理人員見習(xí)項(xiàng)目”，每年將包括從三級(jí)軍士長(zhǎng)到上校在內(nèi)的50名美軍官兵送到微軟、亞馬遜等美國(guó)頂尖企業(yè)以及州和地方政府工作，見習(xí)崗位集中在后勤、項(xiàng)目管理或網(wǎng)絡(luò)安全等私營(yíng)部門更為擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。俄羅斯國(guó)防部在組建科研生產(chǎn)部隊(duì)，吸納國(guó)防工業(yè)綜合體的年輕專家。其他主要國(guó)家也在不斷探索人才融合新方式。

　　全面激活開放式創(chuàng)新活力

　　當(dāng)今時(shí)代，云計(jì)算、開源軟件、3D打印機(jī)等高端技術(shù)的平民化使創(chuàng)業(yè)障礙趨于減小，在線課程和編程訓(xùn)練營(yíng)為人們獲得新技能提供了便利。孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客空間使創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦新企業(yè)更方便，眾籌網(wǎng)站還為創(chuàng)業(yè)者提供了融資平臺(tái)，這些趨勢(shì)使更多民眾能夠參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程，開放式創(chuàng)新日益活躍。世界主要國(guó)家順應(yīng)開放式創(chuàng)新的新趨勢(shì)，積極利用外部創(chuàng)新資源，將外部正在發(fā)展的技術(shù)快速嵌入國(guó)防創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　俄羅斯也開始探索開放式創(chuàng)新。2016年4月，俄國(guó)防部啟動(dòng)信息技術(shù)最佳方案研制競(jìng)賽，并將其納入“俄羅斯軍隊(duì)2016”競(jìng)賽體系，旨在選拔一批有天賦的專家(包括軍人)，為解決武裝力量急需的新科技和實(shí)踐成果創(chuàng)造有利條件。日本三菱重工為加強(qiáng)與公共研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及高等專科學(xué)校的聯(lián)合研究，在公司內(nèi)部建立了“配套研究公募制度”，公開招募合作項(xiàng)目，促進(jìn)“開放式創(chuàng)新”，尤其注重通過擴(kuò)展研發(fā)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)新技術(shù)的挖掘。

　　引導(dǎo)培育民間力量快速崛起

　　民間力量和中小企業(yè)在創(chuàng)新思維和創(chuàng)新效率方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。主要國(guó)家非常注重發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，引導(dǎo)和培育民間企業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，以激揚(yáng)軍民融合發(fā)展的巨大活力。美國(guó)國(guó)家航空航天局與私營(yíng)太空運(yùn)輸公司合作，用美國(guó)太空探索技術(shù)公司的“龍”貨運(yùn)飛船向國(guó)際空間站運(yùn)送補(bǔ)給品。

　　2015年3月，美國(guó)太空探索技術(shù)公司使用“獵鷹9”火箭，將商業(yè)通信衛(wèi)星送入地球同步轉(zhuǎn)移軌道。長(zhǎng)期以來，火箭、衛(wèi)星和宇宙飛船這些東西都由政府建造，但埃隆·馬斯克2002年創(chuàng)立了新興公司太空探索技術(shù)公司改變了這種局面。近年來，該公司展示了宇宙飛船與國(guó)際空間站對(duì)接、然后帶著貨物返回的能力。該公司所發(fā)射的商業(yè)地球同步衛(wèi)星，在技術(shù)上已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，顛覆了航天市場(chǎng)，贏得了將物資和宇航員運(yùn)送到國(guó)際空間站的豐厚訂單，同時(shí)還在奮力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)射軍事衛(wèi)星的機(jī)會(huì)。

　　2016年3月，俄羅斯從事太空旅游業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)“太空旅行”公司，從俄羅斯航天國(guó)家公司獲得“太空旅行可重復(fù)使用系統(tǒng)”項(xiàng)目的研發(fā)許可，這是俄羅斯私營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)開展亞軌道載人飛行業(yè)務(wù)。

　　3對(duì)我國(guó)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的深刻啟示

　　面對(duì)噴涌而來的世界新一輪軍民融合發(fā)展浪潮，我們應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)適應(yīng)新趨勢(shì)，把握新特點(diǎn)，創(chuàng)新思維觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，促進(jìn)開放創(chuàng)新，全力推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，努力掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

　　洞悉融合本質(zhì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

　　歷史一再證明，強(qiáng)國(guó)之所以能夠稱強(qiáng)，關(guān)鍵在于當(dāng)世界技術(shù)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換之際，能夠適時(shí)轉(zhuǎn)換本國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)，并以領(lǐng)先于當(dāng)代的物質(zhì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)構(gòu)建強(qiáng)大的軍事力量。軍民融合發(fā)展之奧妙，不僅在于對(duì)強(qiáng)軍興軍、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)很重要，而且對(duì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)也至關(guān)重要。要看到，當(dāng)前世界范圍內(nèi)軍民融合浪潮再度興起，其背后有大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的深層驅(qū)動(dòng)。

　　今天，我們推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，視力之及決不能僅限于資源配置的優(yōu)化和節(jié)約，更重要的是提升本民族的創(chuàng)新能力，建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使國(guó)家兩大建設(shè)的融合登上時(shí)代之巔。這就是當(dāng)今時(shí)代軍民融合發(fā)展本質(zhì)之所在。在世界格局轉(zhuǎn)換、體系變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們特別需要增強(qiáng)憂患意識(shí)、對(duì)手意識(shí)，從國(guó)家層面強(qiáng)化戰(zhàn)略運(yùn)籌，最大限度發(fā)揮軍民融合對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的多重提升和拉動(dòng)效應(yīng)。

　　強(qiáng)化開放創(chuàng)新，汲取民間智慧

　　在新一輪科技革命浪潮中，許多高新技術(shù)率先在民用領(lǐng)域得到突破和應(yīng)用，誰能最先獲取和利用先進(jìn)民用技術(shù)，誰就能優(yōu)先贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)等西方軍事強(qiáng)國(guó)今天不遺余力推進(jìn)軍民一體化，重要關(guān)注之一就在于廣開途徑，尋找突破性創(chuàng)新和新興前沿技術(shù)為軍隊(duì)所用。

　　可以說，聚眾智服務(wù)于國(guó)防，利用先進(jìn)民用產(chǎn)品和技術(shù)獲取軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)今時(shí)代軍民融合的重要關(guān)注。長(zhǎng)期以來，我們的國(guó)防科技創(chuàng)新仍局限在傳統(tǒng)

　　軍工科研體系的“小圈子”里，需求開放不夠、傳導(dǎo)不暢、牽引不力始終是我們的短板和弱項(xiàng)。

　　我們的軍事需求信息往往在傳統(tǒng)軍工科研創(chuàng)新體系之內(nèi)封閉傳播，社會(huì)創(chuàng)新主體缺乏獲取軍方一手需求信息的直接渠道，由此導(dǎo)致大量的軍民融合創(chuàng)新主體活動(dòng)偏離實(shí)際的軍事需求。必須把目光投向整個(gè)國(guó)家和社會(huì)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系，注入先進(jìn)理念，吸納新生力量，汲取優(yōu)質(zhì)資源，走開放式、融合式發(fā)展的路子，更多、更快地利用民用技術(shù)創(chuàng)新，培育更多新興創(chuàng)新者和草根創(chuàng)業(yè)者，及早從源頭上識(shí)別和捕捉能夠開辟顛覆性軍事應(yīng)用空間、可改變作戰(zhàn)規(guī)則的顛覆性技術(shù)，以此爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來。

　　促進(jìn)人才融合，夯實(shí)基礎(chǔ)工程

　　人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則國(guó)防強(qiáng)。這一條為當(dāng)今世界主要國(guó)家軍民融合的實(shí)踐所證明。回顧我們的歷史，當(dāng)年搞“兩彈一星”，我國(guó)缺錢、缺物、缺技術(shù)，但我們有一批世界頂尖的科學(xué)家和一大批優(yōu)秀科技人才。同過去相比，今天的我國(guó)物質(zhì)技術(shù)條件有了極大改善，但人才跟不上。

　　面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)要求，我們必須拓展和深化軍事人才培養(yǎng)軍民融合，拓寬軍事人才培養(yǎng)渠道，采取超常措施，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，切實(shí)解決好人才匱乏問題。要通過教育培訓(xùn)和軍地任職經(jīng)歷，拓展和豐富軍官的職業(yè)生涯,培塑深層次的軍民融合理念，實(shí)現(xiàn)官兵“人力資本”的增值。我們看到，發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)中高級(jí)軍官大多都經(jīng)歷過多輪職業(yè)教育、多崗位歷練以及海外經(jīng)歷，能力素質(zhì)普遍高于社會(huì)同等人力的平均水平，這些軍官即使退出現(xiàn)役也會(huì)成為人才市場(chǎng)的“香餑餑”。

　　借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們要按照軍地聯(lián)合、創(chuàng)新發(fā)展、共育人才的思路，加強(qiáng)軍地優(yōu)質(zhì)教育資源共享合作，拓寬軍地人才教育培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)國(guó)民教育和社會(huì)資源對(duì)軍事人才培養(yǎng)的支撐帶動(dòng)作用，提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益，夯實(shí)人才融合這個(gè)軍民融合的基礎(chǔ)工程。

　　聚力新興融合領(lǐng)域，帶動(dòng)融合發(fā)展全局

　　海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間既是牽引經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是展開軍事競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)軍民融合的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)年，“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的提議者在闡述“高邊疆戰(zhàn)略”時(shí)曾講過：“在整個(gè)人類歷史上，凡是能夠最有效地從人類活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域邁向另一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家，都取得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)人類對(duì)空間進(jìn)行史詩般的載人和不載人的探索之后，我們將會(huì)看到，總會(huì)有一個(gè)國(guó)家，能把與英國(guó)商船隊(duì)和海軍艦隊(duì)相匹敵的東西送入太空。我們豈敢讓鹿死他人之手?”這段話不僅道出了“高邊疆戰(zhàn)略”的深刻內(nèi)涵，也透析出軍民融合發(fā)展必須不斷拓展太空等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略要機(jī)。只有在新興融合領(lǐng)域進(jìn)行超前布局、前瞻布局，才能使軍民融合發(fā)展緊貼國(guó)家戰(zhàn)略需求，才能更加有力地帶動(dòng)軍民融合發(fā)展全局。

　　為此，必須舉全國(guó)全軍之力，軍民一體運(yùn)籌，把信息化建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)一起來，把開發(fā)空天資源與維護(hù)空天安全統(tǒng)一起來，把開發(fā)海洋資源與維護(hù)海洋權(quán)益統(tǒng)一起來，把涉及國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的要素和領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，形成各要素、各領(lǐng)域軍民融合協(xié)同并進(jìn)的格局，以軍民深度融合的偉力打造中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)力量。